米脂处理好“四对关系”推进改革发展

    米脂县把深入推进改革作为加快经济社会发展的第一要务，强化顶层设计，注重突破创新，积极处理好“四对关系”，稳步推进改革发展。

顶层设计更接地气更实际

    米脂县主动适应新常态，积极谋求新发展，适时提出“生态美、文化强、百姓富”三大奋斗目标，为做好全县各项工作指明了方向、描绘了蓝图。

    为了使顶层设计更接地气、更切合实际，该县主要依靠县上的“土专家”，成立“生态美”“文化强”“百姓富”3个工作组，广泛调研讨论，通过多次充实、调整和修编，完成《米脂县“三大目标”规划（送审稿）》。规划编制范围为全县8个镇1个街道办事处、395个行政村、5个社区，总人口22.44万人，其中农业人口18.47万人。规划实施期限为2015年至2020年。规划依据国家有关政策法规，按照“多规合一”要求，参照中、省、市、县“十二五”规划等相关法律法规进行编制，将成为具有战略性、宏观性、政策性和约束性的纲领性文件，是全县各级政府部门依法履行职责、实施年度计划、制定各项政策措施和规划布局重大项目的依据。

全面推进与重点突破结合

    米脂县设立9个专项改革小组，确定全县经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、“三农”领域、党的建设制度以及政府机构职能和事业单位改革等方面的重大原则、政策措施、总体方案，对全县重大改革任务进行统一部署。并建立健全改革任务台账，进一步细化分解出9个领域、38个大项、61个小项和8个自主改革项目。

    在全面推进改革的同时，该县坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，突出抓好重要领域和关键环节的改革。截至目前，该县已经实行编制网络实名制管理制度，实现全县机构编制和实有人员实名制网络统一管理；全面理顺工程投标程序，建立统一的招投标监管机构和交易平台；农村土地确权登记工作已经全面开展，“345”振兴农村计划工作取得显著成效；制定2014年—2018年教育改革和发展五年规划，实施教师校长交流轮岗制，理顺教育系统多年来老师借调工作关系；完成食品药品监管体制改革，全县有10个乡镇设立食品药品监管所；镇村综合改革稳步推进，已经出台《米脂县关于镇村综合改革的实施意见》，正在贯彻落实。

完成规定动作 创新自选动作

    米脂县积极探索解决影响改革发展的体制机制问题，不断总结经验，破解难题，推出一系列富有创新精神的改革措施。去年以来，该县出台的“345”振兴农村工程（即“三有”农户、“四能”班子、“五新”村）和驻村工作日暨“345”工作制度，强化了基层干部管理，促进了乡镇干部作风转变，全面推动了农村经济社会的发展，作为改革典型案例得到全市推广；县法院开创的“新三三制”审判模式得到最高人民法院的认可，已在全国推广运用，并确定为省级改革典型案例；杨家沟镇推出的“说事中心”和姬岔便民服务中心的“联席会议制度”，有效化解了基层矛盾，维护了社会和谐稳定；各乡镇推行的《村务公开报》制度，极大地推进了基层民主建设的进程。

稳定是改革的前提和保障

    米脂县坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度相结合，稳步推进改革发展，绝不能盲目冒进，引发新的矛盾纠纷。

    在维稳工作中，该县坚持把平安米脂创建作为有力抓手，在全县开展平安米脂专项治理行动，重点治理非法集资和民间借贷、商品房退购、网络舆情环境、信访、暴力恐怖、邪教势力、吸贩毒等11个领域的突出问题。

    该县还紧紧围绕“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，组织环卫工人、门卫、保安、治安中心户长及热心公益事业的居民共3000多人组成“红袖章”义务巡防队伍。近一年来，“红袖章”志愿者积极联动，充分发挥“平安米脂”建设的宣传员、社情民意的信息员、矛盾纠纷的调解员、社会治安的协管员职能作用，使社会治安明显好转，公众安全感进一步提升，在省市安全感调查评比中，米脂县名列全省第39位、全市第1位。省市县综治委共授予该县23名同志为“优秀红袖章平安志愿者”。