我市建制村全部通水泥路和油路

本报记者 刘予涵

    “以前的路连摩托车都不好走，打下的枣、收下的粮全靠人力往大路上担，赶集买的米面油全靠人往家里背，年轻人还罢了，我们上了年纪的可受不了。通村路修好后，卖枣、卖粮有商贩上门收购，镇上的商户也能把米面油送到村里。”清涧县解家沟镇呼家山村村民白和平说道。

    修一条公路，富一方百姓。在榆林，像呼家山村这样的案例还有很多。近年来，我市严格贯彻落实中省有关要求，全力推进“四好农村路”建设。截至2017年底，全市农村公路总里程达到2.9万公里，全市222个乡镇、5525个建制村（撤并前）全部通水泥路或油路。一条条平坦宽阔的大路，不仅畅通了村庄与城镇的联系，也为广大偏远农村实现村美民富的乡村振兴目标奠定了坚实基础。

示范引领 建管养运协调发展

    近年来，我市先后出台了《推进“四好农村路”建设实施方案》《“四好农村路”示范县创建方案》和《关于加快推进“四好农村路”建设的意见》，各县市区也相应制定了相关方案，成立组织机构、细化目标任务，落实了相关单位的责任和保障措施。

    为全面加快农村公路改造升级、推动农村公路枢纽互通联结，我市坚持以示范县创建为抓手，全面推进“四好农村路”建设，并将农村公路工作纳入各级政府目标考核、将建养经费纳入各级政府财政预算，做到养管责任、人员、资金“三落实”，制度、检查、考核“三到位”。同时，积极推进县乡公路干线化养护，通村公路常态化养护；推动农村客运综合服务站建设，建立全市通村客运班线补贴机制，提高建制村客运班车的通达率，真正实现了“建、管、养、运”健康协调可持续发展。

    今年以来，我市还先后在吴堡县、靖边县组织召开全市“四好农村路”现场推进会，下达2018年示范县、示范乡镇、示范路创建任务，全面部署“四好农村路”建设、示范创建和公路绿化等工作，坚持以示范创建为载体，强力推进“四好农村路”建设。

    不懈的努力，换来的是喜人的成绩单——目前，全市20个示范乡镇和1000余公里示范路已创建完成，正在组织验收。

保险助力 创新模式精细管理

    2017年，我市在全省率先试点推广农村公路灾毁保险，神木市、府谷县、吴堡县县级财政出资790万元购买保险，水毁发生后保险公司核定赔偿2014万元，最大赔偿比例达300％。

    今年，我市又将投保范围扩大至8个县市区，县级财政累计出资2421万元购买农村公路灾毁保险。正是通过这一创新举措，切实健全了全市农村公路防灾抗灾体系，拓宽了灾毁修复资金筹措渠道，简化了审批程序，减轻了财政负担，提高了工作效率，农村公路通行能力及服务水平明显提升。

    我市还以米脂县杨家沟镇为试点，推行农村公路日常养护与城乡环卫一体化工作模式，将农村公路日常养护资金和环卫资金捆绑运作，养路工和保洁工优化重组，统一集中负责乡村公路管养和环卫保洁工作，从根本上破解了乡级公路养路员工资低、管护效率低、重养护轻保洁、养护资金不足等问题，农村公路养护水平及净化、美化成效均有显著提升。同时，我市还在府谷、绥德、子洲3个县区推广使用了GPS定位系统，通过系统，检查人员可随时在电脑或手机APP上监督检查机械作业情况和道工上路情况。

    此外，靖边县也创建了网格化分级管理养护模式，将16个镇、1个街道办划分为四大片区，建成四个集运政、路政、养护工区、客运站为一体的交通综合服务区，同时提供停车、旅游咨询、加水休息等服务，形成了“一站四片”逐级负责、分级管理的网格化管理模式，执法工作和养护作业更加规范及时。

技术革新 企地携手同建共管

    为最大程度发挥养护资金效益，我市按照因地制宜的原则，在全市公路建养工程中积极研究推广新技术。

    2016年以来，稳定风积沙封层、底基层和水泥稳定土底基层技术，先后在榆靖一级公路、210国道陕蒙二级公路、3省道小纪汗至马合陕蒙界二级公路、清辛二级公路、沿黄公路、榆阳区刀兔至红石桥三级公路等项目封层、底基层、台背回填、桥梁锥坡固化及通村公路基层施工中推广应用。该技术就地利用风积沙或低塑性指数土筑路，既减少了砂石开采，又保证筑路材料供应，在提高道路修建速度的同时降低了工程造价（经测算可降低15％－30％相关费用）。冷再生技术也已在我市农村公路改扩建和养护工程中广泛应用，并取得了良好成效。

    此外，定边县还试点开展了日常养护市场化工作，探索农村公路企地共建、共养或企业领养的道路养护新模式。该模式在坚持原有分级养护基础上，将农村公路日常养护推向市场，分三个片区交由专业养护公司进行养护，农管站对养管工作进行考核监督；针对油气及新能源产业发展迅速、企业车辆在农村公路上通行频繁的局面，探索并试点由企业对通行道路进行建设并养护，或由企业承担部分养护资金由养护公司进行养护的新模式。